新《礦產資源法》解讀

2025-09-11 10:29:00

　　楊貴生

　　新《中華人民共和國礦產資源法》（下稱新礦法）在去年11月8日通過，于2025年7月1日起施行，對礦產資源行業影響重大。相較于修訂前的《礦產資源法》（下稱舊礦法），新礦法發生了許多根本變化，相關的配套政策法規也都要隨之修訂。

　　新礦法經過20多年“吵吵鬧鬧”終于出臺，但它仍然只能算是多年礦政管理和礦業改革實踐的經驗總結，將大家基本達成一致的內容上升成了法律。其中一些有重大爭議的地方采納了多數人的意見，還有一些企業和社會呼聲很大的方面，新礦法并沒有回應。筆者將在本文中談談個人的一些理解，供大家參考。 [新礦法概述]

　　新礦法開宗明義，將國家的安全作為立法的宗旨，明確戰略性礦產資源的概念，規定礦產資源的應急儲備制度。

　　新礦法的指導思想和基本原則如下：

　　第一，要統籌發展和安全。新礦法第一次專章規定了戰略性礦產資源的儲備和應急等，這就是國家總體安全觀中礦產資源部分的重要內容之一，即新礦法總則第一條、第三條規定的礦產資源安全。

　　第二，市場化配置資源。在礦產資源領域，最重要的制度之一即礦業權（包括探礦權、采礦權）出讓的規定，由原來的申請在先調整為現在的全面招拍掛競爭性出讓，法律、行政法規、國務院規定的協議出讓或其他方式。

　　第三，統一規劃。從中央到地方，從部委、省級、市級、縣級主管部門都要先做好礦產資源規劃，嚴格按照規劃的一張圖出讓礦產資源。自然資源部組建和“三規合一”之后，中央明確提出，要嚴格依照空間規劃統籌管理，都放到自然資源一張圖上管理，要考慮到環境、發展、資源保障、科學有序出讓等一系列因素，這就是統一規劃。

　　第四，綜合勘查、合理開采和綜合利用原則。新礦法做出了相應概括規定，下一步配套法規政策、行業規范或標準肯定要具體化，以促進這些規定落地。違反這個原則，比如違反礦產資源回采率、共伴生礦綜合利用、采礦工藝先進性等新礦法相關規定，相關行為人均要承擔較重的法律責任。

　　第五，綠色發展原則。新礦法專門增加了礦區生態修復一章。新礦法對礦區生態修復的規定，礦山地質環境恢復治理仍是主要內容，同時還包括地貌重塑、植被恢復、土地復墾等內容，對礦山的環境保護提出了更高的要求。

　　第六，加強權益保護。新礦法中已明確，礦業權按規劃出讓，出讓以后辦理物權登記，基本取消了審批環節。涉及礦產資源勘查、開采階段，再另外辦理行為許可。礦業權作為用益物權，新礦法規定應該給予恒定的保護，這些都有利于礦業權的保護或行使。

　　第七，統籌國際國內原則。中國稀土礦多，但是大宗礦產（如石油、天然氣和鐵）比較緊缺，所以中國的礦產資源供給必須全球化。

　　第八，尊重礦產資源行業的規律。這一原則在新礦法和自然資源部的政策里面都沒有明確規定，是筆者個人的理解。筆者認為，新礦法或明或暗規定了尊重礦產資源行業的規律，或者叫地質規律、技術規律。 [新礦法的變革要點與分類解讀]

　　新礦法的修訂內容，根據自己的理解，筆者將其分為3部分：一是顛覆性修改的內容；二是調整、提升型修改的內容；三是授權性條款內容，即基于礦產資源行業技術專業性太強、實踐變化較快、立法時間限制等各個方面的原因，來不及、也不適宜在新礦法中規定但又不可或缺的內容，通過授權條款來處理。新礦法一共80條，授權國務院或相關部委出臺配套法規、規章來細化或落實的條款占近1/4。

　?。ㄒ唬╊嵏残孕薷膬热?/div>

　　顛覆性修改的條款主要包括三部分：一是礦業權登記與勘查、開采許可相分離，即由目前的一個勘查許可證或采礦許可證變成了新礦法規定的礦業權（含探礦權、采礦權）的物權登記和勘查、開采的行為許可，這個變化很大。二是儲備和應急制度?，F有國家政策性規定或多或少提過，比如國家發改委曾提出煤礦的保供、產能儲備等要求。三是法律責任。

　　物權登記與勘查、開采許可相分離

　　新礦法第22條規定：“設立礦業權的，應當向礦業權出讓部門申請礦業權登記。符合登記條件的，礦業權出讓部門應當將相關事項記載于礦業權登記簿，并向礦業權人發放礦業權證書?！钡?3條規定：“礦業權人依照本法有關規定取得礦業權后，進行礦產資源勘查、開采作業前，應當按照礦業權出讓合同以及相關標準、技術規范等，分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證；未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業?！?/div>

　　這兩條規定內涵很豐富。新礦法實施前的礦業權轉讓，要等有關管理部門審批通過后，才能夠辦理轉讓變更登記。為此，新礦法規定，出讓須經招標、拍賣、掛牌后簽訂出讓合同，轉讓要簽訂轉讓合同，相關的條件滿足了，自然資源主管部門就應當辦理登記。但是，取得礦業權物權后，還要去申辦勘查或開采的行為許可，才允許進行勘查或開采。申請勘查許可需先編制勘查方案，申請采礦許可要先編制開采方案。值得注意的是，如果采礦過程中實際發現的礦產儲量、品位與儲量報告記載的不同，甚至個別礦可能有重大變化或其他情況，則需要重新編制開采方案，方案經批準后才可以開采，否則就存在違法問題。因此，如果沒有取得“兩證”（物權證、行為許可證）就去勘查或開采，將被認定為嚴重違法。以上是這次修法的核心點之一。

　　實際上，這個條款在修法過程中引發了比較大的爭議。一些人主張維持原規定不變，另一些人則提議“一證變兩證”。房地產行業以及建筑工程施工、基礎設施建設領域多年來的經驗反復證明，業主與施工人分離對行業的繁榮發展是有益的。這是筆者參加新礦法論證會時提出的一個觀點。自然資源部門傾向于兩證合一，即都授予礦業權人。

　　探礦權人在其登記的勘查范圍內有權依法取得采礦權，這是礦業權物權屬性的一個延伸。舊礦法稱之為優先權，新礦法賦予探礦權人取得采礦權的權利，即在不放棄的情況下，若發現可供開采的儲量，采礦的權利即歸其所有。至于法律責任方面，新礦法摒棄了舊礦法一些帶有計劃經濟色彩的條款以及兩證合一和轉讓需批準的相關法律責任。

　　礦業權出讓合同與礦業權登記的關系如何界定與銜接？根據新礦法的規定，礦業權人權利義務的轉讓可以通過合同進行約定，即雙方可協商確定哪些權利和義務轉讓、哪些不轉讓。舊礦法時代，礦業權一旦轉讓，礦業權人的所有權利與義務原則上隨之轉移，而新礦法允許礦業權人轉讓部分權利與義務，具體哪些必須轉讓、哪些可轉讓也可不轉讓，為法律實踐提供了新的探討空間，也有待相關實施細則或政策的盡快出臺。

　　勘查、開采行為許可的期限是否跟礦業權期限保持一致？筆者傾向于不一致。原因在于，行為許可與企業的資質、人員、設備、經驗以及在勘查開采過程中的信用等因素緊密相關，而這些因素又與企業的經營管理相關聯。倘若企業存在諸多違規行為，其行為許可顯然不能長期保留。所以，筆者傾向于縮短行為許可的期限，比如可借鑒現行做法，每隔幾年核發一次，或者給予與礦業權期限相同的行為許可，一旦企業發生嚴重的勘查、開采違法行為，即取消相應的勘查、開采行為許可。

　　然而，礦業權作為物權，一經登記，沒有法定的特別嚴重違法情形，至少在出讓合同有效期間不應輕易撤銷。新礦法關于法律責任的條款中，雖有撤銷行為許可證的規定，但很少見撤銷礦業權證的規定。同時，申請勘查或采礦許可和現行規范的差異在于，新礦法規定，申請許可證的核心主要在于勘查方案或開采方案，配合其他申請主體等必備材料，經審核合格后即可獲得許可。

　　以上即是新礦法關于兩證載兩權的核心內容。事實上，早在新礦法出臺前，最高人民法院在審理（2018）最高法行再6號案（即湖南飯壟堆公司案）中就提出了采礦許可證兼具物權權利和行為許可屬性，不應輕易剝奪礦業權人物權權利的觀點。該判決還提出了諸多在當時較為前衛且對礦證管理具有重大影響的觀點，值得深入研究。

　　礦產資源儲備與應急制度

　　新礦法第50條規定：“國家構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系，科學合理確定儲備結構、規模和布局并動態調整?！?/div>

　　所謂產能儲備，依個人理解，是要求礦山生產企業保持一定的儲備生產能力。2024年，國家發展和改革委員會、國家能源局發布了發改能源規〔2024〕413號文件，就建立煤炭產能儲備制度做出部署：到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，形成一定規模的可調度產能儲備；到2030年，產能儲備制度更加健全，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備。

　　該文件要求，新建煤礦以及正在建設中的煤礦，尤其是新建煤礦，必須建設儲備產能。按照該政策“建設30%的儲備產能”的要求，若煤礦設計產能為1000萬噸，則需要建設300萬噸的儲備產能。這300萬噸產能僅在保供應急的時候才能啟用，但是煤礦企業需要對其進行維護，確保緊急調用時能夠正常運行。

　　產品儲備方面，以原油儲備為例，這是大家較為熟知的礦產品儲備形式。產地儲備是指在某地發現礦產后，當下暫不開采，應急狀態啟動后再緊急開采。筆者由此聯想到，當前以國家公園為主的生態限制區較多，許多礦業權需從中退出，是否可考慮將其作為產地儲備？因為不開采對環境影響較小，不失為一種解決途徑。

　　以上就是新礦法關于戰略性礦產資源儲備與應急的規定，它涵蓋產品、產能和產地全方位的儲備。一旦出現礦產資源應急狀態，比如供需嚴重失衡、經濟社會發展或人民生活受到重大影響等情況，省級以上人民政府就應當及時啟動應急處置措施。若應急處置措施給有關單位和個人造成損失的，按規定給予補償。新礦法中有多處提到補償，大多表述為公平合理補償，而此處未提及公平合理，是因為處于國家應急狀態處置階段，很難談公平合理補償。

　　早期礦產資源規劃將戰略性礦產資源名錄確定為24種，調整之后增加至36種。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本等國家和歐盟地區亦建立了關鍵性礦產制度，與我國的戰略性礦種部分重復，部分則存在差異。有需求就意味著存在市場，礦業企業應重點關注這些礦種。在國家宏觀政策層面，戰略性礦產在財政投入、礦業用地、金融等領域均有相應的政策扶持，具備相應能力的企業可考慮對這些礦種進行投資。

　　法律責任部分

　　舊礦法所規定的法律責任有5種，其中以倒賣礦權牟利、出租或買賣等形式轉讓礦權被定性為違法的情形；新礦法實施后，轉讓礦權屬于市場行為，先簽合同后做登記，直接辦理變更過戶即可。予以保留的責任條款只有破壞性或越界開采、擅自采礦與戰略性礦產資源相關的規定等。

　　新礦法規定了12種法律責任情形，以下重點闡述其中幾種。

　　第一種，未取得探礦權而進行勘查，或超出登記范圍進行勘查的法律責任。對于此類行為，處以10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收用于勘查的工具設備。若在這種情況下仍不停止勘查活動，將責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷勘查許可證。投入的資產被沒收，還要繳納罰款，且面臨停業整頓，對企業而言是很重的處罰。

　　第二種，未取得采礦權而進行開采，或超出登記范圍進行開采的法律責任。首先，沒收采出的全部礦產品和投入的工具設備，并處以違法采出礦產品市場價值3倍以上5倍以下的罰款；如果沒有采出礦產品，或者違法采出的礦產品市場價值不足10萬元，則處以10萬元以上100萬元以下罰款；若拒不停止違法行為，可責令其停業整頓。對于超區域開采拒不停止違法行為，情節嚴重的，可吊銷其采礦許可證。投入的資產損失殆盡，許可證被吊銷，還需要承擔采出礦產品價值3倍以上5倍以下的罰款，很有可能讓企業破產。需要注意的是，此處所指的未取得探礦權和采礦權的法律責任，是指未取得礦產物權權利的情況下實施相應行為所應承擔的法律責任。

　　第三種，未經批準壓覆戰略性礦產資源，處以10萬元至100萬元的罰款。

　　第四種，未取得行為許可證而進行相應勘查或開采行為的法律責任。未取得勘查許可進行勘查的，沒收投入和違法所得，并處以10萬元至50萬元的罰款，可責令其停業整頓；未取得采礦許可進行開采的，沒收投入和違法所得，處違法采出的礦產品市場價值1倍以上3倍以下的罰款；若沒有采出礦產品，或者違法采出的礦產品市場價值不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并可責令其停業整頓。雖然該法律責任相較于未取得物權登記進行采礦的法律責任（3倍以上5倍以下罰款）稍輕，但依然較重。需要注意的是，這些法律責任的規定均未提及吊銷礦業權證。新礦法對礦業權人的權利，特別是物權權利的保護提升到相當高的程度。

　　第五種，故意報送虛假礦產資源儲量報告所應承擔的法律責任。依據新礦法規定，此類行為將被處以20萬元至100萬元的罰款；若情節嚴重，礦業權將被收回，這一責任很重。在整部新礦法中，礦業權人物權權利因違法而滅失的規定極為少見。

　　為什么這樣規定呢？筆者提出一個觀點供大家參考：即使嚴格按照勘查規范開展工作后編制的儲量報告，其所記載的儲量僅能稱之為合法儲量，難以認定為真實儲量或客觀儲量。即便再換不同的地質隊，采用相同的勘查方法，所得出的儲量結果也可能存在差異。儲量誤差究竟是10%、20%或是50%，很難給出一個確切的定論。

　　所以，大家不妨深入研究一下現有的各類勘查規范，會發現其中未提及誤差在何種程度之內算符合規范，僅規定了是否按照規定間距進行鉆探、是否按照規范進行取樣等，以及分析測試得出的數據是否在誤差范圍之內。這是因為分析測試環節相對易于操作，能夠通過客觀手段進行復核，是切實可見的工作。綜上，只有故意報送虛假儲量報告的行為才需承擔相應的法律責任，因過失導致的情況則不在此列。

　　綜上可見，違反礦業權、行為許可的相關法律規定，行政處罰的差異較為顯著。在新礦法中，倒賣、非法轉讓礦權這一概念已不復存在。新礦法規定的整體法律責任中增加了違反戰略性礦產資源壓覆、應急義務和礦區生態義務所應承擔的法律責任，這些都是顛覆性變化。

　?。ǘ┱{整、提升型修訂內容

　　新礦法條款中關于調整、提升型修訂內容，涵蓋礦業權出讓方式、探礦權登記期限與保留、礦業用地、礦業權壓覆、礦業權收回與特殊管控、礦區生態修復義務。其中，筆者著重解讀礦業權出讓方式、礦業用地、生態修復部分內容，對于其余內容則簡要提及。

　　礦業權出讓方式。礦業權原則上應通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，法律、行政法規和國務院規定可以通過協議出讓或其他方式設立的除外。礦業權出讓的權限劃分由國務院規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門按照規定的權限組織礦業權出讓。該規定雖僅有幾十個字，卻蘊含豐富內涵。

　　從字面解讀，礦業權出讓方式原則上是招標、拍賣、掛牌，即“應當”采用該方式，只有法律、行政法規和國務院有明確規定時，才考慮協議出讓或其他方式。協議出讓為大家所熟知，而“其他方式”作何解釋？礦產資源行業存在一個規律：除砂石、黏土等少數礦種外，空白地出讓的探礦權，尤其是地下高風險礦種的探礦權（包含大部分礦種），經過長期、大量且艱辛的投入后，成功找到可供開采的儲量并轉成采礦權的概率只有千分之幾到百分之幾，即成功的比例極低?？梢哉f，與購買彩票中獎的概率相差不大。

　　那么，為什么高風險的探礦仍有商業資本愿意投資？眾多礦業公司、社會資本和商業資本追求的是高風險、高投入、高回報。但倘若探礦權原始取得成本過高，找到礦后開發階段稅費負擔很重，再加上勘查投入巨大，上述商業邏輯就無法實現，即高風險、高投入不能帶來高回報，必然嚴重打擊商業資本投資礦產資源勘查開發的積極性，最終影響國家資源能源的保障和安全。當然，此觀點僅為一家之言，值得探討。另外，在整合背景下，被整合礦業權的出讓應該考慮協議出讓。至于更多現實特殊情形下的礦業權出讓方式，應通過國務院規定的其他方式加以完善。

　　礦業權的期限與保留問題。在舊礦法背景下，常有人提及探礦權有效期為3年，每次延期2年，在尚未充分勘查清楚礦產資源稟賦情況時，探礦權就到期了。新礦法規定探礦權期限為5年，延期3次后最長可到20年，原則上時間足夠了。

　　不過，筆者與油氣行業工作人員交流時，他們表示此期限仍遠遠不足。實踐中有諸多油氣探礦權，即便按照新礦法規定的期限也早已過期。究其原因，主要是油氣行業具有特殊性，其成藏過程復雜，勘探人員需要較長時間來研究和分析地質構造、巖石性質、流體特征等，以確定油氣的分布和儲量；而且油氣資源分布不均，需要投入大量的時間和資源，包括進行地震勘探、鉆井等作業，以準確找到油氣藏的位置和規模。此外，油氣勘探技術更新換代快、應用成本高、資金投入需求高等因素均會使得油氣探礦周期更長、更為復雜。

　　礦業用地。新礦法在這一方面的規定對行業而言是重大利好。僅新礦法第34條的規定便標志著礦業用地制度性重大變革，值得深入學習和領會。

　　“編制國土空間規劃應當考慮礦產資源勘查、開采用地實際需求”，這是否意味著未來國土空間規劃需將礦業用地指標納入考量？勘查用地屬于臨時用地，可暫不納入規劃范疇，因其使用過的土地較易恢復；開采則屬于長期性用地，歸為工礦建設用地大類。依據目前的國家規定，國土空間規劃只能將其置于建設用地范疇。

　　我國的規劃編制具有前瞻性，例如國家規劃通常提前5年~10年，展望期可能達20年、30年；省級規劃同樣提前較長時間；市縣規劃提前時間相對較短。規劃一經制定、公布，未經法定程序不得變更。若將礦業用地納入規劃，該如何編制此部分規劃？由于空白地的探礦權僅有千分之幾到百分之幾的概率轉為采礦權，何時、何地甚至哪個省份能發現何種礦產，以及所需用地數量，均存在不確定性。當發現礦產并申請采礦時臨時變更規劃，是否來得及、是否合法？以剛性預設的規劃為不確定性極高的采礦項目預留建設用地指標，是否存在邏輯矛盾？對此，期望與大家共同探討。

　　關于通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地，涵蓋國有建設用地和集體經營性建設用地，這極大地方便了礦山企業獲取項目建設用地，也為“以租代征”違法用地問題的解決指明了方向。筆者認為，在城鎮規劃范圍內開展找礦工作并不具備可行性，因為該區域已被建筑物全面覆蓋，不具備開礦條件。所以，以出讓、租賃、作價出資等方式用地，其適用對象大多為集體土地。

　　當然，上述3種礦山用地方式，國有土地或集體土地均可適用。在開采戰略性礦產資源時，若使用農民集體所有的土地，可依法征收；對于露天開采戰略性礦產資源而占用土地的情況，若具備邊開采、邊復墾條件的，則可長期臨時使用土地。自2019年《中華人民共和國土地管理法》（下簡稱《土地管理法》）頒布實施后，集體土地征收的范圍大幅縮減，所列舉的情形不包含礦業用地。關于礦業項目長期臨時用地的規定，新礦法顯然突破了《土地管理法》的相關規定。在此便產生一個問題：當新礦法和《土地管理法》關于礦業用地的規定相沖突時，應適用哪部法律？筆者理解，應適用新礦法。

　　礦產資源壓覆問題。相關規定與以往相比稍有變化，重點集中在兩個方面：其一，戰略性礦產資源原則上不得被壓覆，若確有必要壓覆，必須經過省級以上自然資源主管部門的批準。這是因為戰略性礦產資源涵蓋了我國稀缺的日常大宗礦產。其二，壓覆礦產資源應給予公平、合理的補償，這是一項較為顯著的變化。新礦法基于對國家礦產資源的保護以及對礦權人合法利益的充分維護，將補償標準提升至公平、合理的水平，可能會按礦業權評估價即市場價格進行補償，這一舉措遵循了市場法則，是一大進步。

　　值得一提的是，新礦法明確規定，基于公共利益收回礦業權時，應當給予公平、合理的補償，這再次體現了對國家礦產資源的保護和對礦業權人合法利益的充分維護。

　　礦區生態修復。根據新礦法規定，采礦權人負有履行生態修復的義務。筆者認為，在礦權轉讓時，生態修復義務理應隨之轉讓，原采礦權人可能需要承擔連帶責任。然而，新礦法同時明確：采礦權轉讓后，由受讓人履行礦區生態修復義務，但國家另有規定或者礦業權出讓、轉讓合同另有約定的除外。由此引發疑問：生態修復義務是否可以通過合同約定不由采礦權人承擔，抑或是由采礦權轉讓雙方共同承擔，又或是礦權轉讓方承擔一部分、受讓方承擔一部分？具體情況需視后期新礦法配套的法規政策而定。

　　礦區生態修復需嚴格遵循修復方案編制（含公示）、批準、實施、驗收等流程，相應的修復費用提取、監管也有嚴格規定。礦區生態修復內容涵蓋地質環境恢復治理、地貌重塑、植被恢復、土地復墾等方面。監管部門職責分工明確：自然資源主管部門負責制定礦區生態修復技術規則；生態環境主管部門負責指導、協調和監督礦區生態修復工作等?？傮w而言，礦區生態修復規范標準高、監管嚴、責任重，從礦山項目立項到閉坑均需高度重視、嚴格管理，才有可能依法全面履行相關法定義務。

　?。ㄈ┦跈嘈詶l款內容

　　新礦法關于授權性的規定可以分為兩類：一是授權國務院的規定，二是授權自然資源部等相關部委的規定。

　　新礦法規定由國務院制定相應行政法規或規定的事項有八項：第一，礦產資源的目錄，目前法定的礦種為174種。第二，與礦產相關應繳納的稅費以及減收和免收的情形。第三，戰略性礦產資源目錄和特定戰略性礦產資源。第四，協議出讓和其他出讓礦權的情形及礦業權出讓權限。第五，在已登記的勘查、開采區域內，按照不同礦種分別設立礦業權的情形。按照綜合利用、綜合勘查原則，在礦業權人已有的權利范圍內，原則上不向第三人設定礦業權。第六，礦業權轉讓的具體管理辦法。第七，無需取得探礦權、采礦權的情形；第八，儲量管理辦法。

　　以自然資源部為主，財政部、生態環境部等制定規章或政策的事項共計12項：

　　第一項是礦產資源規劃，由自然資源部門會同其他部門編制。

　　第二項是礦業權出讓合同示范文本，由自然資源部門制定。新礦法按照礦業權出讓合同進行管理和礦權登記，這涉及到礦業權物權權利的確認、礦政管理秩序，所以出讓合同不可或缺。

　　從另一角度看，關于礦業權人的權利義務，比如礦區生態環境修復義務、出讓收益的繳納等，均有必要在出讓合同中作出詳細約定，該合同也是礦政管理的重要依據。司法實踐基本傾向于認定土地使用權出讓合同為民事合同；而根據最高院的司法解釋，礦業權出讓合同則屬于行政協議。這是實踐慣例還是認識不同所致有待研究。

　　第三項是礦業權出讓收益征收管理辦法，由財政部、自然資源部和國家稅務總局聯合制定，報國務院批準。

　　第四項是礦業權登記的具體辦法，由自然資源部制定。

　　第五項是礦業權人優先取得新發現礦產資源礦業權的具體辦法，以及在已經登記的勘查、開采區域內，按照不同礦種分別設立礦業權的情形，因均在新礦法第23條規定，合并為一個事項表述。按照不同礦種分別設立礦業權的情形同時授權了國務院。未來自然資源部將出臺這兩個事項的具體規定，這對礦業權人的物權權利影響很大，必將受到各方關注。

　　第六項是無需取得探礦權、采礦權的情形，由自然資源部做出規定。該事項也授權了國務院。

　　第七項是油氣探礦權人依法取得采礦權和采礦許可證的期限，該事項涉及行業特殊性，實踐中爭議也較大，授權自然資源部做出規定。

　　第八項是礦區生態修復技術規范，由自然資源部會同生態環境部作出規定。該事項技術專業性強，可能涉及一套系列性的標準、規范或指標體系。

　　第九項是礦區生態修復費用提取、使用和監督管理的具體辦法，由財政部會同自然資源部制定。

　　第十項是戰略性礦產資源儲備地的管理辦法及其劃定，授權自然資源部和其他有關部門負責。這是一項新舉措，值得期待，可能會對生態限制區礦業權的處置產生影響。

　　第十一項是礦產資源開發利用水平評估指標體系，比如“三率”指標，由自然資源部規定。該事項同樣具有較強技術專業性，同時涉及綠色、集約、高效利用礦產資源問題，對礦業權人的礦山開采有指導作用和強制約束力。

　　第十二項是建立全國礦業權分布底圖和動態數據庫、全國礦產資源監督管理信息系統，由自然資源部完成，這是自然資源部門礦政管理的一項重要職責。

　?。ㄗ髡呦荡蟪陕蓭熓聞账呒壓匣锶耍?/div>

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：張雨恬

下一篇：關于鋼鐵企業出海工作的一些思考

版權說明

【1】凡本網注明"來源：中國冶金報—中國鋼鐵新聞網"的所有作品，版權均屬于中國鋼鐵新聞網。媒體轉載、摘編本網所刊作品時，需經書面授權。轉載時需注明來源于《中國冶金報—中國鋼鐵新聞網》及作者姓名。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
【2】凡本網注明"來源：XXX（非中國鋼鐵新聞網）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點，不構成投資建議。
【3】如果您對新聞發表評論，請遵守國家相關法律、法規，尊重網上道德，并承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
【4】如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯系的。電話：010—010-64411649