“隨著湛江、防城港等重大沿?；仨椖康慕ǔ赏懂a，我國鋼鐵產業沿海布局已基本完成，但仍有河北、山東、江蘇等地在規劃沿海布局。華南、西南地區等一些鋼鐵產能相對不足的省份爭相吸引產能入駐，忽視自身要素稟賦，盲目求大，未來極易造成新一輪‘鋼鐵圍城’?！?4月19日，在由中國冶金報社、南鋼股份、上海期貨交易所、大連商品交易所聯合主辦的2019（第三屆）中國鋼鐵產業期貨大會上，工業和信息化部原材料工業司巡視員呂桂新指出。他在講話中總結了鋼鐵去產能取得的巨大成效，指出了當前我國鋼鐵行業高質量發展面臨的主要問題和推進鋼鐵工業高質量發展的重點工作。
鋼鐵去產能取得了重大成效
呂桂新表示，2016年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，鋼鐵行業持續推進供給側結構性改革，加大化解過剩產能工作力度，市場供需關系顯著改善，經濟運行質量明顯提高，全行業保持了良好的發展勢頭。具體體現在以下4個方面：
一是產能過剩矛盾有效緩解。2016年以來，鋼鐵行業累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”確定的去產能上限目標任務，粗鋼產能利用率由2015年的70％提升至80％以上，已基本進入合理區間?！暗貤l鋼”全面取締，有效改善了鋼鐵行業市場秩序，扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象?！敖┦髽I”有效出清，2016年以來，全國累計退出“僵尸企業”或具有“僵尸企業”特征的粗鋼產能6000多萬噸，占化解過剩鋼鐵產能總量的40％以上。
二是供給質量持續改善，產業結構不斷優化。鋼鐵行業兼并重組和布局優化取得積極成效，高品質鋼材取得突破，綠色發展成效明顯。據鋼協統計，2018年重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為555.2千克標準煤，較2015年下降2.9％；噸鋼二氧化硫排放量為0.57千克，較2015年下降36.6％；噸鋼顆粒物排放量為0.61千克，較2015年降低22.8％。
三是生產經營明顯好轉。2018年，鋼材綜合價格指數平均為115.8點，較2015年大幅增長72.6%，鋼材價格總體回歸合理區間，全行業經濟效益明顯提高。2018年，我國鋼鐵行業實現利潤4704億元，同比增長39.3％，創歷史最好紀錄；重點大中型企業資產負債率為65％，同比下降2.6個百分點，較2015年降低6個百分點，企業負債率明顯下降。
四是投資和出口結構進一步優化。2018年，鋼鐵行業固定資產增速歷經4年負增長后轉正，較2017年同比增長13.8％，鋼鐵企業在環保和技術改造方面投資力度明顯加大。鋼材出口結構持續優化，呈量降價升態勢，鋼材出口量由2015年的11240萬噸降至2018年的6934萬噸，降幅為38.3％；平均出口價格由2015年的3461元/噸升至2018年的5747元/噸，升幅為66.1％。
當前鋼鐵行業發展
面臨的重大問題
“近年來，鋼鐵去產能取得的成效為行業轉型發展奠定了良好基礎，但離高質量發展的要求還有相當大的差距?！?呂桂新表示，當前面臨的突出問題主要有3個：
其一，內外部形勢復雜，保持行業穩增長壓力大。從國際來看，2018年世界經濟增速放緩，經濟下行風險增加。從國內來看，國內經濟下行壓力加大，消費增速放緩。受此影響，鋼鐵行業發展下行壓力也明顯加大。特別是2018年第四季度以來，受國內市場波動影響，鋼材價格和行業利潤均出現大幅回落。鋼材價格的大幅波動在一定程度上挫傷了市場信心和預期。雖然今年1月~3月份我國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別增長9.3％、9.9％和10.8％，但全行業利潤總額同比出現大幅下降，1月~2月份同比下降了49％，鋼鐵行業形勢不容樂觀。
其二，產能擴張沖動明顯，鞏固去產能成果壓力大。隨著鋼鐵行業形勢持續好轉，在高利潤驅動下，部分地區和企業投資鋼鐵行業的意愿增強，產能擴張的沖動明顯。違法違規建設問題時有發生?！皣澜略霎a能已經成為鋼鐵行業供給側結構性改革成果能否得以鞏固的關鍵?！眳喂鹦聫娬{，“2018年我國粗鋼產量為9.28億噸，創歷史新高，今年又將有新建項目建成投產，隨著后續合規產能的持續釋放及產能利用率的不斷提高，現有脆弱的供需平衡態勢有可能被再次打破?！?/p>
其三，轉型升級難度大，行業高質量發展任務艱巨。一是國內鋼鐵產品結構和服務質量短板明顯。一方面量大面廣的鋼材產品質量穩定性、可靠性距下游用戶要求還有差距，另一方面高端材料尚不能滿足高質量發展需求。二是產業結構優化調整困難。京津冀及周邊、長三角等地區的鋼鐵產能過度集中，高爐—轉爐長流程占比過大。以京津冀地區為例，其以全國2.2%的國土面積承載了全國25％的粗鋼產量，高爐—轉爐長流程占比約為98％。單位面積污染排放和能源消耗總量大的問題十分突出，加之地方政府仍傾向于在省內，甚至是市、縣范圍內對鋼鐵企業進行簡單化異地搬遷，難以從根本上解決鋼鐵產能總量和地區環境容量之間的矛盾。三是城市鋼廠搬遷和沿?；夭季诌^熱?！颁撹F屬于重資產行業，搬遷無異于新建，造成的浪費和社會影響巨大。但是，目前一些地區把城市鋼廠搬遷作為緩解城市環保壓力的首選，給企業帶來巨大負擔甚至倒閉的風險?！眳喂鹦聫娬{。
推進鋼鐵行業
高質量發展重點工作
呂桂新表示，2019年，我們將按照中央經濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和政府工作報告的具體安排，秉持新發展理念，營造公平競爭市場環境，在堅決鞏固鋼鐵去產能成效的基礎上，進一步優化鋼鐵工業布局和結構調整，著力“補短板”“強弱項”，推動鋼鐵工業由大變強、健康平穩發展，重點抓好3個方面的工作：
其一，要努力鞏固鋼鐵去產能成果?！办柟倘ギa能成果是推進高質量發展的基礎和關鍵?！眳喂鹦轮赋?，一是由全國性總量壓減重點轉向結構性優化調整。繼續督促未完成“十三五”去產能目標任務的省份加大工作力度，把處置“僵尸企業”作為去產能的重要抓手，加快實施整體退出、關停出清，完成既定工作目標任務。進一步研究強化環保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向外轉移，降低區域鋼鐵總量，優化空間布局結構。到2020年，河北、天津要將本地區粗鋼產能分別控制在2億噸以內、1500萬噸左右。鼓勵高爐—轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，重點在有環境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產能相對不足的地區有序引導電爐短流程煉鋼發展，最終形成合理的鋼鐵長、短流程布局結構。二是嚴禁違法違規新增鋼鐵產能?！?019年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將對鋼鐵產能違法違規行為易發高發的重點省份，組織開展一次鞏固化解過剩產能成果抽查?！眳喂鹦峦瑫r透露，今年工信部要在全國范圍內對已公示公告產能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重復置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業，依法依規實施聯合懲戒，對相關責任人加大追責問責力度，強化負面警示。
其二，要持續推動產業優化升級。一是持續做好重點領域關鍵鋼材突破工作。聯合中國鋼鐵工業協會等單位，在深入調研的基礎上，研究制訂重點領域關鍵鋼材突破工作方案。二是促進電爐鋼有序發展。盡快制訂發布《關于引導短流程煉鋼發展的指導意見》，鼓勵鋼鐵行業在嚴格落實產能置換的前提下，將高爐—轉爐工藝轉型為電爐煉鋼工藝。會商生態環境部，將電爐煉鋼作為現有鋼鐵企業超低排放改造的主要內容，不斷優化我國煉鋼工藝結構。三是積極穩妥推進企業兼并重組?！爱斍颁撹F行業發展一個突出的問題就是產業集中度偏低，大企業市場調控能力偏弱?！眳喂鹦轮赋?，“下一步，我們將配合國家發展改革委研究合作促進鋼鐵行業兼并重組的政策措施，著力解決當前阻礙鋼鐵行業兼并重組的難點問題?！彼氖墙y籌謀劃鋼廠搬遷和布局優化。要以“全國一盤棋”思路，統籌推進城市鋼廠搬遷和區域鋼鐵產業結構調整。
其三，改善和提高行業管理水平。一是正面引導市場預期?！?019年面臨極其復雜的形勢，鋼鐵行業要實現效益繼續提升難度很大?！眳喂鹦抡J為，“但是，隨著國家出臺一系列宏觀調控政策，特別是加大基礎設施投入、減稅讓利力度等支持實體經濟和制造業高質量發展政策作用顯現，鋼鐵行業也將保持平穩向好的發展態勢?！彼赋?，相關部門、行業組織等要主動發聲，正面引導市場預期，傳遞積極的市場信號。當前，鋼鐵行業“穩投資”絕不是要大干快上鋼鐵項目，而是鼓勵技術改造，嚴禁新增產能政策措施必須堅決貫徹執行，確保既定政策不走樣。二是配合推進鋼鐵行業超低排放改造工作。三是維護良好市場環境。繼續開展鋼鐵、焦化行業規范準入管理工作；加強行業運行監測分析。四是積極推進國際交流與合作。進一步加強鋼鐵行業國際交流合作，堅決落實“一帶一路”倡議的戰略部署，推動國際產能合作。積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇，為解決全球鋼鐵產能過剩問題提供中國方案。
“迄今為止和在可預見的將來，鋼鐵是并將仍然是最重要的結構材料，也是國民經濟和社會發展的重要支撐?！眳喂鹦聫娬{，“隨著科學技術的進步，鋼鐵工業正在成為資源節約、環境友好、綠色生態和循環經濟的產業，進入新時代完全能夠摘掉高污染、高能耗、高消耗‘三高’產業的帽子。只要認真貫徹落實好黨中央的決策部署，保持定力、凝心聚力，就一定能推動鋼鐵行業高質量發展?！?/p>
